中国首份法治GDP评估报告：广州上海北京居前三甲

　　此次评估的满分设定为300分，53个城市的平均得分是188.87分，有28个城市在平均分之上，25个城市在平均分以下。其中，最高得分234.43分，最低得分125.76分，极差为108.67。

　　本次评估，总分排名前十的城市是：广州市（234.43分）、上海市（230.44分）、北京市（224.18分）、南昌市（222.75分）、成都市（221.14分）、苏州市（214.86分）、哈尔滨市（214.83分）、贵阳市（214.66分）、宁波市（214.40分）、南京市（214.17分）。

　　上述排名前十的城市中，其中包括6个东部城市（广州、上海、北京、苏州、宁波、南京）、2个中部城市（南昌、哈尔滨）和2个西部城市（成都、贵阳）。

　　基于对一级指标“公众满意度调查”的观测与量化分析，这份评估报告指出，公众对政府依法行政工作的满意度评价较低，政府依法行政和服务行政的能力和水平有待进一步提高。

　　此外，基于对三级指标“群体性事件发生情况”的分析，报告认为，“当前的社会稳定形势是比较严峻的，地方政府化解社会矛盾、维护社会稳定的任务还比较艰巨。”

　　法治政府建设总体水平不高 西部城际差距较大

　　“此次评估总分排名第一的广州市得分率（分数除以300分总分）也只有78.14%，53个城市的平均得分率只有62.95%，总体上不高。”谈及此次评估发现的主要问题，课题组负责人、中国政法大学副校长马怀德指出，这说明各城市法治政府建设的总体水平还有比较大的提升空间。

　　“其次，法治政府建设水平的区域差异还比较明显。”马怀德分析称，东部城市的平均得分是193.73分，中部城市是188.46分，西部城市是179.18分。而且，西部城市的城际差距比较大，东中部则比较均衡，这说明法治政府建设状况与经济发展水平有一定的相关性。

　　再次，法治政府建设在各领域的发展水平不均衡。例如，得分率最高的一级指标“监督与问责情况”达到71.24%，得分最低的“政府制度建设和行政决策”只有53.90%，这说明各城市政府对法治政府建设各方面的重视和着力程度不同，工作尚欠均衡、全面。

　　马怀德进一步指出，此外，在法治政府建设的某些领域城际差异很大。例如，在“制度建设和行政决策工作”方面，各城市得分的离散度超过了30%，在“行政执法”和“政府信息公开”方面也超过了20%。

　　2020年基本建成法治政府：差距相当 时间极其紧迫

　　近年来，法治政府建设一直被中国官方所重视。自2003年以来，国务院持续推进法治政府建设，并不断取得重要进展。2007年召开的中共十七大，首次把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，5年后，中共十八大明确提出“法治政府基本建成”是实现2020年全面建成小康社会目标的新任务。

　　今年11月召开的中共十八届三中全会提出“建设法治国家，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，并要求“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。

　　基于此，中国政法大学法治政府研究院设立上述评估项目，完成首次针对全国较大市法治政府建设的总体评估，并发布本报告。

　　“毋庸置疑，自改革开放至今，我国依法行政迈出重要步伐，法治政府建设取得重要成就。但是，必须看到，有法律不等于有法治，有制度不等于已落实。”报告在前言部分即开宗明义地写道。

　　报告进一步指出，“法治政府建设的现状距离2020年基本建成法治政府的目标还有相当的差距，我们面临的任务还很艰巨，时间也极其紧迫，必须采取更加有力措施推进依法行政，加快建设法治政府。”

　　法治政府建设存三短板 需下功夫“啃硬骨头”

　　“在此次评估中，我们发现，‘制度建设和行政决策’、‘行政执法’、‘政府信息公开’三个指标的得分相对比较低。”马怀德会后接受中新网记者采访时指出。

　　马怀德表示，这说明把领导干部的决策权关进制度的“笼子”是不太容易的，“所以，很多领导习惯于发号施令、随意决策、滥用公权，这也就使得其决策做不到完全法治化、规范化、科学化，进而影响了整个法治政府的建设进程。”

　　“所以，首先，下一步应在制度建设和行政决策方面寻求一些大的突破，至少在编织将权力关进制度”笼子“上多下功夫。”他说。

　　对于执法规范化水平相对偏低，马怀德表示，“也就是说，虽然法律制定的比较好，但在执行过程中存在执法不规范、不严格、不文明、不作为、选择性执法等现象，这一‘顽疾’需下大力气解决。”

　　马怀德还指出，政府在信息公开方面的推进不是很平衡，有相当多政府在主动公开上做得不好，该公开的没有公开；另外，在依申请公开上设置诸多条件，公开渠道不畅通，效率不高，回复率低，合理解释也不够。

　　“上述‘短板’正反映了当下中国法治政府建设面临的难题，这些‘硬骨头’需要一个一个去‘啃’。”在马怀德看来，这需要各级党委和政府的重视，也需要社会上下的协同推进，“一定要将其置于国家治理体系和治理能力现代化的高度，因为法治政府建不成的话，法治社会、法治国家也无从谈起。”（记者 马学玲）